环境

德班会议:没有活动吗?

2011年底举行的气候峰会令人失望。但是,它为在2015年达成一项雄心勃勃的国际协议提供了希望。

克里斯蒂安·德·伯特休斯 对于科学N°412
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巧合的是,去年12月举行的德班气候会议与另一场马拉松比赛同时举行:布鲁塞尔国家元首为挽救AAA评级机构和欧元而举行的会议。拯救地球还是拯救共同货币?媒体清楚地了解了公民的关注点。气候峰会已被降级,远远落后于首届冠军。安吉拉·默克尔(Angela Merkel),尼古拉斯·萨科齐(Nicolas Sarkozy)和戴维·卡梅隆(David Cameron)的芭蕾舞剧已经侵入了我们所有的银幕:他们的决定取决于未来几个月的活动水平以及我们的工作。气候危机?我们将等到经济状况好转之后再认真对待它!

自从雷曼兄弟银行(Lehman Brothers Bank)于2008年秋天破产以来,国际经济一直乌云密布:2009年历史性衰退,银行疲软,公共债务增加,主权债务危机后的衰退。这种经济背景可能是理解国际气候谈判复杂性的最重要参数。

2007年12月,巴厘岛气候峰会为代表各国政府的谈判代表制定了路线图:找到可以取代《京都议定书》的新国际安排,其第一个承诺期于2012年12月到期。实现这一目标需要两年时间。

2009年12月,哥本哈根峰会获得了媒体的广泛报道。主要国家元首或政府首脑此行。但是,这个世界上最大的国家无法解决争端,而数千个小时的谈判在几天之内未能解决。他们催生了草草草拟的政治协议,其中每一个都承诺表明它准备加入的减少温室气体排放量。

这些听起来都不像是“后京都”。经济危机过去了,没有人愿意做出最少的承诺,这会使他付出任何代价。但是,向前迈出的一步是,中国,印度或巴西等国家首次同意讨论可能适用于他们的减排目标。

2011年12月:在南非举行的峰会以所谓的“德班平台”结束。它包括两个主要决定以及更多的技术或程序改进。

首先,从2013年开始的第二个承诺期的形式记录了《京都议定书》及其弹性机制的扩展。实际上,这意味着发达国家将必须​​制定排放目标。对于2017年或2020年,该期限的长度将在以后确定。正如其外交官宣布的那样,新兴国家的缺席导致某些发达国家(美国,加拿大,俄罗斯和日本)不参与。其中,只有日本仍然显示出到2020年减少排放的意愿。

第二个重要决定是为谈判者设定新的任务授权。它的目标是比巴厘确定的目标更为精确,其目标是到2015年缔结一项涉及所有国家的新气候协议,并于2020年开始做出一系列承诺。德班的主要进步是印度等国家,美国,中国同意参加此过程。但是,要构建协议的细节,还有一切工作要做。

在技​​术进步中,我们可以引用绿色气候基金的设立,经过两年的讨论,该基金的治理是达成协议的主题。但是,德班不允许发达国家提供任何丝毫进展。我们画出了存钱罐的轮廓,却不知道是谁来存钱,或存多少钱。其他决定的重点是改善发展中国家减少温室气体排放的项目融资(避免森林砍伐,二氧化碳的捕集和封存等)。

世界各地的碳市场也将德班平台视为一个非盛事,在那里,雄心勃勃的气候协议前景通常会提高二氧化碳的价格。

短期而言,对《京都议定书》的最后一刻救援纯粹是正式的。它允许您保留工具,但不能保留原始精神。由于只有欧盟和一些小国家(例如澳大利亚或新西兰)计划交纳承诺,因此这是一项后备协议,涵盖了全球排放量的不到15%,该排放量将自2013。

如果必须承担所有责任,德班平台仍然提出了到2015年达成比《京都议定书》更具雄心的国际协议的前景。对该未来协议的法律地位问题进行了很多讨论。但是,真正的问题并不存在。在没有全球警察的情况下,《京都议定书》具有“法律约束力”的性质纯粹是象征性的。此外,以加拿大在会议后宣布退出议定书的例子为例,与根据法国法律的长期租赁相比,退出议定书要容易得多!

重要的是,自1992年气候谈判启动以来,无论是发达国家还是新兴大国,主要排放温室气体的国家都在同一条船上。例如中国,印度,巴西。然后,我们将有一个历史性的机会继续进行雄心勃勃的国际气候合作。特别是自第五次评估报告以来, 吉奇预计在谈判任务结束(2015年)之前,它将提供有关气候变化率和相关风险的全面科学信息。但是,成功的标准将不是未来协议的法律约束力或非约束力状态。这将是相关经济激励措施的性质(碳价,研究和开发资金,低碳技术的普及等),这些激励措施应使其融入迅速变化的经济格局。

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